近日召開的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域綠色低碳城市建設(shè)已取得階段性成效，但仍面臨政策協(xié)同不足、技術(shù)支撐分散、要素保障不強(qiáng)等問題。長(zhǎng)三角區(qū)域還需要全面提升城市空氣治理、水源地保護(hù)、新污染物防控和生物多樣性保護(hù)的協(xié)同效能，系統(tǒng)推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，打造具有全國(guó)示范意義的綠色低碳美麗城市群，為生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動(dòng)能。

健全制度協(xié)同體系

長(zhǎng)三角區(qū)域需要健全縱橫貫通的制度協(xié)同體系，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多元共建共享的新格局。

完善縱向協(xié)同的政策法規(guī)體系。為解決長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境政策體系存在的上下聯(lián)動(dòng)不暢、層級(jí)責(zé)任模糊等問題，應(yīng)加快構(gòu)建“國(guó)家—省級(jí)—市縣”三級(jí)協(xié)同的政策法規(guī)體系，統(tǒng)一綠色城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和治理導(dǎo)向。

具體而言，省級(jí)政府依據(jù)國(guó)家對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工作重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的有關(guān)要求，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，組織跨市聯(lián)合治理平臺(tái)，以協(xié)調(diào)資源與責(zé)任；市縣級(jí)政府則通過制定本地操作規(guī)程和監(jiān)督辦法，強(qiáng)化日常監(jiān)管與執(zhí)法落地。同時(shí)，建立跨層級(jí)政策評(píng)估與反饋機(jī)制，確保政策傳導(dǎo)與執(zhí)行切實(shí)落地。通過政策目標(biāo)、執(zhí)行路徑和監(jiān)督機(jī)制的縱向統(tǒng)一，增強(qiáng)綠色低碳制度的系統(tǒng)性與一致性，全面提高生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范性和執(zhí)行力。

健全橫向協(xié)同的協(xié)作共治機(jī)制。長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理天然具有“跨域共生、污染共擔(dān)”屬性，當(dāng)前已初步建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但仍需在深度協(xié)同與效能提升方面持續(xù)發(fā)力。應(yīng)推動(dòng)三省一市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通與決策協(xié)同，深化大氣污染溯源治理、飲用水水源流域聯(lián)保聯(lián)治、新污染物風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)評(píng)聯(lián)控等專項(xiàng)協(xié)作。探索設(shè)立常設(shè)性區(qū)域生態(tài)環(huán)境事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目審查、生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商與治理成本分擔(dān)。同步推進(jìn)區(qū)域立法聯(lián)動(dòng)與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，創(chuàng)新生態(tài)信用評(píng)價(jià)與柔性執(zhí)法機(jī)制，提升協(xié)同治理的法治保障力。通過深化“責(zé)任共擔(dān)、信息共用、執(zhí)法共治”的制度，推動(dòng)跨區(qū)域治理高效協(xié)同，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境治理的一體化水平。

構(gòu)建多元協(xié)同的社會(huì)參與格局。應(yīng)充分發(fā)揮公眾、企業(yè)、社會(huì)組織在長(zhǎng)三角生態(tài)廊道生物多樣性保護(hù)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)督等方面的作用。

健全公眾參與機(jī)制，依托長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)建立基于區(qū)域協(xié)同的生態(tài)環(huán)境問題 “發(fā)現(xiàn)—反饋—處置”響應(yīng)機(jī)制；鼓勵(lì)公眾通過跨區(qū)域舉報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、長(zhǎng)三角社區(qū)綠色共治聯(lián)盟等形式，參與區(qū)域城市空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控、跨界水體污染共治、新污染物跨區(qū)域排查等監(jiān)督工作。

完善企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)機(jī)制，支持長(zhǎng)三角綠色企業(yè)聯(lián)盟成員參與城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域投資與綠色金融工具協(xié)同創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)長(zhǎng)三角公益組織聯(lián)盟深度參與綠色社區(qū)跨城結(jié)對(duì)創(chuàng)建、長(zhǎng)三角濕地保護(hù)聯(lián)合科普等行動(dòng)。通過構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的區(qū)域立體聯(lián)動(dòng)格局，強(qiáng)化城市間的協(xié)同合力，增強(qiáng)綠色低碳城市建設(shè)的社會(huì)動(dòng)員力和可持續(xù)性。

提升技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力

長(zhǎng)三角區(qū)域作為科技創(chuàng)新資源密集區(qū)域，應(yīng)依托在數(shù)字化領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。

共建數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的精細(xì)治理模式。面對(duì)城市空氣治理、水源保護(hù)和新污染物防控等多維復(fù)雜場(chǎng)景，傳統(tǒng)技術(shù)手段已難以支撐精細(xì)化治理。應(yīng)建設(shè)多源異構(gòu)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集體系，融合遙感、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)現(xiàn)污染源、生態(tài)系統(tǒng)和城市運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)字映射與動(dòng)態(tài)更新。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域間生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享、算法模型互認(rèn)與平臺(tái)對(duì)接，構(gòu)建覆蓋長(zhǎng)三角區(qū)域的聯(lián)動(dòng)式數(shù)字孿生治理網(wǎng)絡(luò)。通過數(shù)字孿生技術(shù)模擬減污降碳路徑、預(yù)測(cè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估治理成效，為政策優(yōu)化與快速響應(yīng)提供技術(shù)支撐。推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)與城市治理系統(tǒng)深度集成，建立跨城市、跨層級(jí)的“全域感知、實(shí)時(shí)響應(yīng)、智能決策”生態(tài)環(huán)境治理新模式。

搭建低碳技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái)。長(zhǎng)三角城市應(yīng)以區(qū)域協(xié)同為抓手，推動(dòng)低碳核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。聯(lián)合高校、科研院所與頭部企業(yè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)減污降碳、工業(yè)廢氣治理、綠色建筑能效提升、新污染物識(shí)別與控制等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建跨區(qū)域“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新聯(lián)盟。建立常態(tài)化協(xié)同研發(fā)與成果評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)科研資源共用、試驗(yàn)平臺(tái)共享和數(shù)據(jù)互通。通過協(xié)同攻關(guān)機(jī)制整合資源、縮短轉(zhuǎn)化鏈條，形成一批可復(fù)制可推廣的綠色低碳技術(shù)解決方案。

構(gòu)建綠色技術(shù)跨區(qū)域轉(zhuǎn)化體系。構(gòu)建以“試點(diǎn)先行—區(qū)域推廣”為核心路徑的跨域轉(zhuǎn)化體系。推動(dòng)建立綠色技術(shù)應(yīng)用需求與供給對(duì)接平臺(tái)，發(fā)布區(qū)域城市技術(shù)轉(zhuǎn)化清單與重點(diǎn)支持目錄；支持綠色技術(shù)企業(yè)在城市更新、城中村改造、水體治理等實(shí)際場(chǎng)景中開展跨區(qū)域應(yīng)用試點(diǎn)。鼓勵(lì)上海、南京、杭州等技術(shù)輸出型城市將先進(jìn)綠色技術(shù)向蘇北、皖北等地區(qū)推廣應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)由核心城市向周邊地市輻射。建立技術(shù)轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域轉(zhuǎn)化綠色技術(shù)給予資金扶持和碳減排收益分配支持。推動(dòng)地方政府在用地、審批、融資等環(huán)節(jié)協(xié)同優(yōu)化，提升綠色技術(shù)跨域轉(zhuǎn)化效率。通過技術(shù)擴(kuò)散和政策協(xié)同，共建一體化綠色技術(shù)生態(tài)圈，支撐區(qū)域綠色低碳城市群協(xié)同發(fā)展。

完善要素保障協(xié)同機(jī)制

長(zhǎng)三角區(qū)域需要完善資金、資源和人才等關(guān)鍵要素的一體化配置機(jī)制，為建設(shè)綠色低碳美麗城市提供保障。

構(gòu)建綠色發(fā)展資金跨域統(tǒng)籌保障體系。綠色低碳城市建設(shè)對(duì)資金依賴程度高，地方財(cái)政獨(dú)立投入難以滿足系統(tǒng)化治理需求，應(yīng)通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式優(yōu)化資金統(tǒng)籌。應(yīng)建立長(zhǎng)三角綠色專項(xiàng)基金池，整合各級(jí)政府資金、綠色債券、碳金融等多元渠道，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域綠色項(xiàng)目共建共投。推動(dòng)構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，將大氣污染治理、水源地保護(hù)、新污染物處置等納入優(yōu)先支持清單。鼓勵(lì)區(qū)域合作開發(fā)綠色REITs等金融工具，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資金聯(lián)籌、投向聯(lián)審、效能聯(lián)評(píng)，構(gòu)建可持續(xù)的綠色投入保障體系。

建立關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境資源要素協(xié)同配置機(jī)制。應(yīng)打破資源要素配置的行政區(qū)劃壁壘，建立涵蓋能源、土地、碳排放權(quán)、生態(tài)保護(hù)紅線等關(guān)鍵資源要素的協(xié)同配置機(jī)制。制定區(qū)域統(tǒng)一的資源配置指導(dǎo)目錄與動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源高效流動(dòng)與精準(zhǔn)投放。統(tǒng)籌安排生物多樣性高敏感區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)空間利用，推動(dòng)低效土地再開發(fā)、生態(tài)用地跨市統(tǒng)籌配置。探索水資源生態(tài)調(diào)度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與城市用水安全。通過要素共享、指標(biāo)統(tǒng)籌和空間互補(bǔ)，優(yōu)化綠色城市空間格局與生態(tài)環(huán)境支撐能力。

完善綠色發(fā)展人才共育共享保障體系。高素質(zhì)綠色發(fā)展人才是綠色城市建設(shè)的核心支撐。當(dāng)前區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)仍受制于評(píng)價(jià)體系不一、交流機(jī)制不暢等因素，亟須建立統(tǒng)一的綠色人才培養(yǎng)、流動(dòng)與使用機(jī)制。應(yīng)制定區(qū)域綠色人才能力框架標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境工程、氣候?qū)W、生態(tài)修復(fù)學(xué)等專業(yè)教育協(xié)同發(fā)展；建設(shè)跨區(qū)域綠色實(shí)訓(xùn)基地與崗位實(shí)習(xí)平臺(tái)，提升實(shí)戰(zhàn)能力；推動(dòng)區(qū)域間互認(rèn)職稱、互通待遇，支持重點(diǎn)工程人才流動(dòng)共享。同時(shí)，強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境治理隊(duì)伍建設(shè)，提升在地人才在新污染物治理、生物多樣性保護(hù)等方面的能力。通過制度共建、平臺(tái)共育與待遇共保，打造區(qū)域互認(rèn)、資源共享的高質(zhì)量綠色發(fā)展人才隊(duì)伍。

作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院