6日下午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)在北京梅地亞中心舉行。

如何看待今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？2025年財(cái)政政策將怎樣發(fā)力？促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)將有什么新舉措？如何實(shí)施好適度寬松的貨幣政策？資本市場(chǎng)如何支持科技創(chuàng)新……

2個(gè)多小時(shí)里，面對(duì)16位記者的提問，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)5部門主要負(fù)責(zé)人，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，詳解政策走向。

實(shí)現(xiàn)5%左右的增速目標(biāo)有基礎(chǔ)有支撐有保障

5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告，將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)為5%左右。

關(guān)于這一預(yù)期目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，這是黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過綜合研判、科學(xué)論證、系統(tǒng)平衡，穩(wěn)慎提出的。在工作層面，國(guó)家發(fā)展改革委也為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)做了扎實(shí)和充分準(zhǔn)備。

他說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過程，要看發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)前態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)。針對(duì)過去一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)交出的成績(jī)單，他認(rèn)為“有四個(gè)特點(diǎn)”，即增量大、質(zhì)量高、基礎(chǔ)牢、勢(shì)頭好。這為今年的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難挑戰(zhàn)，鄭柵潔表示，這是前進(jìn)和發(fā)展中的問題，是能夠克服、能夠解決的。

“綜合分析，我們制度有優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)有潛力、企業(yè)有活力，更重要的是，我們有直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的勇氣、有解決問題的底氣。”鄭柵潔強(qiáng)調(diào)，“今年實(shí)現(xiàn)5%左右的目標(biāo)有基礎(chǔ)、有支撐、有保障，我們對(duì)此充滿信心。”

為此，國(guó)家發(fā)展改革委將做到四個(gè)“加力”，即加力提振居民消費(fèi)，加力擴(kuò)大有效投資，加力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加力深化改革開放。

在談及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，鄭柵潔表示，將聚焦“資金、人才、生態(tài)”三個(gè)重點(diǎn)。在抓投入方面，國(guó)家發(fā)展改革委將于近期設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將帶動(dòng)地方資金、社會(huì)資本近1萬億元。

高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是要讓老百姓過上好日子。

鄭柵潔說：“2025年，我們將持續(xù)緊盯大家最關(guān)心、最需要的事情，把努力解決群眾‘急難愁盼’問題作為民生工作的重點(diǎn)，把政策力度轉(zhuǎn)化為民生溫度。”

歸納起來，2025年將加快解決群眾的“急事”，如重點(diǎn)加強(qiáng)“一老一小”社區(qū)支持；加力解決群眾的“難事”，如實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，盡快完成已規(guī)劃的125個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)任務(wù)；努力解決群眾的“愁事”，如打造上萬所義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，建設(shè)上千所優(yōu)質(zhì)普通高中；切實(shí)辦好群眾“盼的事”，如加大對(duì)人口流入地基本公共服務(wù)建設(shè)的支持力度。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。

鄭柵潔說，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量連年邁上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)“十四五”經(jīng)濟(jì)增量超過30萬億元。“形象地講，相當(dāng)于再造一個(gè)長(zhǎng)三角。”

鄭柵潔還表示，今年將與各方面共同編制“十五五”規(guī)劃綱要草案，提出一批重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目。

財(cái)政政策更加積極 化債工作深入推進(jìn)

今年的政府工作報(bào)告提出，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。

“‘更加積極’是多年來首次出現(xiàn)的一個(gè)詞。”財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對(duì)性和前瞻性。

藍(lán)佛安說，今年財(cái)政政策更加積極，可以理解為持續(xù)用力、更加給力。其中，在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%左右安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。

“為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。”藍(lán)佛安表示。

2024年11月，按照黨中央決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。對(duì)此，藍(lán)佛安說，通過這一項(xiàng)政策至少辦成了三件大事——化債壓力大大減輕，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋；財(cái)政空間得到釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)；融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

據(jù)介紹，截至今年3月5日，地方共發(fā)行置換債券2.96萬億元。去年發(fā)行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個(gè)百分點(diǎn)，部分地區(qū)下降更為明顯，預(yù)計(jì)這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，極大減輕地方資金壓力和利息支出。

藍(lán)佛安說，下一步，將加快落實(shí)落細(xì)債務(wù)置換政策，持續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。

此外，在提振消費(fèi)方面，藍(lán)佛安說，今年將加大財(cái)政與金融政策聯(lián)動(dòng)力度，新增實(shí)施兩項(xiàng)貸款貼息政策，激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力。一項(xiàng)是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費(fèi)貸款，給予財(cái)政貼息，減輕當(dāng)期支出壓力。另一項(xiàng)是對(duì)餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政這些與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

釋放消費(fèi)增長(zhǎng)潛能 全力以赴穩(wěn)外貿(mào)

2024年，消費(fèi)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。面對(duì)國(guó)內(nèi)需求不足等問題，如何進(jìn)一步擴(kuò)消費(fèi)、釋潛能？

商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，政府工作報(bào)告對(duì)提振消費(fèi)作了部署，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，統(tǒng)籌商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，推出更多務(wù)實(shí)管用舉措，釋放消費(fèi)增長(zhǎng)潛能。

一方面，以舊換新突出“加力擴(kuò)圍、惠民升級(jí)”。在去年政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“換新”補(bǔ)貼的品類范圍，升級(jí)服務(wù)、提高效率，讓大家“換”得更加便利、更加放心。

另一方面，服務(wù)消費(fèi)“對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)放開”。將推動(dòng)擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，聚焦相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和民生關(guān)切，繼續(xù)出臺(tái)支持政策和專項(xiàng)舉措。

當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨單邊主義和保護(hù)主義加劇等外部形勢(shì)，如何穩(wěn)住外貿(mào)基本盤成為多方關(guān)注點(diǎn)。

“辦法總比困難多。”王文濤說，“我們將從政策加力、拓展增量、幫扶企業(yè)三方面下功夫，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)。”

王文濤介紹，要把解決當(dāng)前突出問題和推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，抓緊研究?jī)?chǔ)備新的支持政策，并根據(jù)需要及時(shí)出臺(tái)；推動(dòng)新設(shè)一批跨境電商綜試區(qū)，大力拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易；啟動(dòng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；與更多有意愿的國(guó)家和地區(qū)商簽自貿(mào)協(xié)定……

針對(duì)備受關(guān)注的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，王文濤說，“貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路。”

他表示，以關(guān)稅威脅、要挾的措施是典型的單邊主義、霸凌主義行徑，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，不僅破壞中美正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，阻礙世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必將損害美國(guó)民眾和企業(yè)利益。

“中美各自取得成功，對(duì)彼此是機(jī)遇而非威脅。”王文濤表示，如果美方想解決問題，就應(yīng)拿出大國(guó)的樣子，拿出正確相處之道。

實(shí)施好適度寬松的貨幣政策 營(yíng)造良好貨幣金融環(huán)境

中國(guó)的貨幣政策走向吸引全球目光。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝明確表示，中國(guó)人民銀行將實(shí)施好適度寬松的貨幣政策。

“今年，我們將根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行情況，擇機(jī)降準(zhǔn)降息。”潘功勝表示，目前金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率平均為6.6%，還有下行空間。另外，中央銀行向商業(yè)銀行提供的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。

潘功勝說，中國(guó)人民銀行將綜合運(yùn)用公開市場(chǎng)操作等貨幣政策工具，保持市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，降低銀行負(fù)債成本，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降。

金融如何進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度？潘功勝宣布了兩項(xiàng)政策：一項(xiàng)是創(chuàng)新推出債券市場(chǎng)的“科技板”，另一項(xiàng)是優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。

他介紹，即將推出的債券市場(chǎng)“科技板”，支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。

另外，潘功勝還表示，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模將擴(kuò)大到8000億元至10000億元，同時(shí)再貸款利率將降低，支持范圍也將擴(kuò)大。

潘功勝說，這些具體政策舉措有助于激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力，帶動(dòng)更多民間資本等社會(huì)投資參與科技創(chuàng)新。

據(jù)介紹，目前，我國(guó)金融體系總體穩(wěn)健，金融機(jī)構(gòu)整體健康，地方債務(wù)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂，金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

“經(jīng)多方努力，融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已大幅收斂。”潘功勝說，到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺(tái)通過市場(chǎng)退出、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型等方式，退出了融資平臺(tái)的序列。2024年末，融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性金融債務(wù)規(guī)模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。

潘功勝表示，下一步，中國(guó)人民銀行將進(jìn)一步探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

持續(xù)打好支持科技創(chuàng)新“組合拳” 大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市

支持科技創(chuàng)新是資本市場(chǎng)改革發(fā)展聚焦的重點(diǎn)。資本市場(chǎng)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)支持科技創(chuàng)新、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

證監(jiān)會(huì)主席吳清表示，將加快健全專門針對(duì)科技企業(yè)的支持機(jī)制。聚焦科技創(chuàng)新活躍、體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力方向的領(lǐng)域，用好“綠色通道”、未盈利企業(yè)上市等制度，穩(wěn)妥實(shí)施科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)等更具包容性的發(fā)行上市制度，更精準(zhǔn)支持優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)行上市。

在吳清看來，資本市場(chǎng)支持科技企業(yè)不只有上市一條路，也不只有股票一種工具，債券、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、期權(quán)、期貨等產(chǎn)品和工具也可以有所作為，能夠提供接力棒式的融資支持和服務(wù)。

“我們將持續(xù)打好支持科技創(chuàng)新‘組合拳’，進(jìn)一步完善科創(chuàng)債發(fā)行注冊(cè)流程，穩(wěn)步發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化，為科技創(chuàng)新提供更加全面、更加高效的資本市場(chǎng)服務(wù)。”吳清說。

中長(zhǎng)期資金是資本市場(chǎng)健康運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

去年9月以來，證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)關(guān)于推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市的指導(dǎo)意見及實(shí)施方案，提出一系列具體、有針對(duì)性的舉措，為實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)錢長(zhǎng)投”創(chuàng)造更有利的制度環(huán)境。目前政策落地進(jìn)展如何？

據(jù)介紹，超400家上市公司公開披露股票回購(gòu)增持再貸款信息，貸款額度上限近800億元；去年9月以來各類中長(zhǎng)期資金所持A股流通市值增長(zhǎng)到17.8萬億元。

“長(zhǎng)錢”有耐心，需要資金考核機(jī)制這個(gè)“指揮棒”的引導(dǎo)。

吳清表示，財(cái)政部、人社部等部門正積極推進(jìn)長(zhǎng)期資金長(zhǎng)周期考核政策文件的制定修訂工作，目前已征求了相關(guān)方面的意見建議，將盡快推出。文件的出臺(tái)將全面建立全國(guó)社�；�金五年以上以及年金基金、保險(xiǎn)資金三年以上長(zhǎng)周期考核機(jī)制。

“證監(jiān)會(huì)在即將推出的公募基金改革方案中，也將進(jìn)一步提高公募基金三年以上長(zhǎng)周期考核比重，引導(dǎo)行業(yè)更加注重理性投資、長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資，更好踐行以投資者為本的理念。”吳清說。